商(shāng)務部和國家統計局統計數據顯示：2014年我(wǒ)國電(diàn)子商(shāng)務交易額将達13萬億元，同比增長25%。網絡商(shāng)品零售額約2.8萬億元，同比增長49.7%。網絡商(shāng)品零售額超過全社會消費(fèi)零售總額的10%。

  這組數據意味着：在經濟新常态下(xià)，電(diàn)子商(shāng)務交易額增速是GDP的近4倍;按人口13萬計，年人均電(diàn)子商(shāng)務交易額1萬元;越來越多的中(zhōng)國人把越來越多的錢用于網購。

  如何立一(yī)部良法，爲電(diàn)子商(shāng)務這一(yī)經濟增長新引擎“護航”?如何立一(yī)部良法，保障交易各方的合法權益?全國人大(dà)财經委副主任、電(diàn)子商(shāng)務法起草小(xiǎo)組組長呂祖善13日接受了記者的專訪。

  2015年立法關鍵年2016年提交審議

  呂祖善：2013年12月，根據十二屆全國人大(dà)常委會立法規劃的要求，全國人大(dà)财經委召開(kāi)電(diàn)子商(shāng)務法起草組成立法暨第一(yī)次全體(tǐ)會議，正式啓動電(diàn)子商(shāng)務法立法工(gōng)作。2014年全年，圍繞電(diàn)子商(shāng)務監管體(tǐ)制、市場準入及退出制度、消費(fèi)者權益保護問題等14個立法課題進行了廣泛深入的研究。

  2014年11月，全國人大(dà)财經委組織召開(kāi)電(diàn)子商(shāng)務法起草組第二次全體(tǐ)會議，交流彙報各項課題研究成果，标志(zhì)着電(diàn)子商(shāng)務立法籌備和調研階段基本結束，正式進入起草階段。

  目前，已形成了五個版本的電(diàn)子商(shāng)務法立法大(dà)綱，接下(xià)來将通過充分(fēn)讨論，形成一(yī)個共識度較高的立法大(dà)綱，并據此起草法律草案。

  按照立法工(gōng)作計劃，法律草案的起草工(gōng)作将在今年年底基本完成。目前，我(wǒ)們正按照規範的要求抓緊工(gōng)作。如果條件成熟，明年适當時候将提交全國人大(dà)常委會審議。

  三項指導思想五條基本原則

  呂祖善：電(diàn)子商(shāng)務法立法指導思想可概括爲12個字：促進發展、規範秩序、維護權益。

  發展始終是第一(yī)要務。爲促進電(diàn)子商(shāng)務健康、可持續發展，電(diàn)子商(shāng)務法要從法律上明确電(diàn)子商(shāng)務參與者的權利、責任和義務;規範電(diàn)子商(shāng)務秩序，明确“遊戲規則”;創新政府對這種新業态的監管方式。維護廣大(dà)消費(fèi)者權益将被放(fàng)在更加突出的位置，同時也要依法保護電(diàn)子商(shāng)務經營者的合法權益。這實際是爲了促進電(diàn)子商(shāng)務健康發展，促進市場更趨成熟。

  此外(wài)，這部法律還應該遵循幾個原則。一(yī)是促進發展，消除障礙，特别是消除法律障礙，比如電(diàn)子合同、電(diàn)子票(piào)據現在還沒有法律地位。二是政府幹預最小(xiǎo)化，讓市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用。三是技術中(zhōng)立、鼓勵創新。四是維護交易安全。五是政府監管、行業自律、市場自治、消費(fèi)者監督四維共同治理。

  指導思想和基本原則明确下(xià)來後，應該貫穿法律制定的全過程，而且對相關的部門規章也有指導作用。

  “簡”與“要”“無爲”與“有爲”

  呂祖善：我(wǒ)認爲立法要“簡”。“簡明”不是回避問題，而是“扼要”—抓牛鼻子，解決電(diàn)子商(shāng)務領域的主要矛盾和關鍵問題。對人民群衆意見集中(zhōng)的問題，盡可能在法律中(zhōng)予以明确、規範。

  我(wǒ)國已有民法通則、合同法、消費(fèi)者權益保護法等一(yī)系列規範商(shāng)務行爲的民商(shāng)經濟法律法規。定位爲電(diàn)子商(shāng)務領域“上位法”的電(diàn)子商(shāng)務法，不會是一(yī)部“大(dà)而全”的試圖涉及所有商(shāng)業領域法律，不會對已有的關于商(shāng)務行爲的規範做重複規定。而是着重解決電(diàn)子商(shāng)務的新矛盾新問題。

  相對于電(diàn)子商(shāng)務“井噴式”發展，電(diàn)子商(shāng)務的法律法規相對滞後，突出體(tǐ)現在三個方面。

  一(yī)是缺乏電(diàn)子商(shāng)務的綜合性法律，法律空白(bái)較多。如對電(diàn)子票(piào)據、電(diàn)子發票(piào)、電(diàn)子提單的合法性都沒有規定;對于電(diàn)子商(shāng)務運行中(zhōng)核心的如電(diàn)子交易、電(diàn)子支付、交易平台、數據與隐私保護、網上交易消費(fèi)者保護等涉及交易環節有效性、安全性和相關權益保護的問題，尚未涉及或涉及較少。二是電(diàn)子商(shāng)務相關行政規章政出多門、各自爲政，缺乏必要的銜接和協調，甚至相互矛盾和沖突，亟待清理。三是電(diàn)子商(shāng)務天然有跨領域、跨國界等特點，傳統的、條塊分(fēn)割的管理體(tǐ)制很難适應互聯網經濟的特性和要求。

  面對這些突出問題，電(diàn)子商(shāng)務法起草組要“有所作爲”，在立法過程中(zhōng)将堅持問題導向，通過立法解決當前存在的突出矛盾和問題，進一(yī)步規範和促進電(diàn)子商(shāng)務的發展。

  “開(kāi)門”立法深入調研

  呂祖善：電(diàn)子商(shāng)務作爲一(yī)種新型服務業态，發展創新極快，新情況新問題層出不窮。交易主體(tǐ)真實性、假冒僞劣商(shāng)品、知(zhī)識産權保護、特别是個人信息安全等問題突出，社會各界對本法的出台很期待。

  我(wǒ)們始終注重科學立法、民主立法，努力提高立法質量。立法工(gōng)作啓動後，我(wǒ)們“開(kāi)門”立法，邀請國務院有關部門、地方人大(dà)和有關政府部門、行業協會、專家學者、電(diàn)商(shāng)企業各個方面，深入交流廣泛調研。既立足中(zhōng)國國情，又(yòu)借鑒包括聯合國電(diàn)子商(shāng)務示範法在内的成熟理念和先進經驗，多次組織國内國際商(shāng)務法專家座談會交流會，聽(tīng)取多方意見。草案形成後，會向全社會征求意見。

  電(diàn)子商(shāng)務是新興的、充滿生(shēng)機活力的産業，很難說接下(xià)來還會有什麽突破性的、颠覆性的創新。爲立一(yī)部管用、好用的良法，必須看到電(diàn)子商(shāng)務的無窮潛力、對電(diàn)子商(shāng)務的創新留予足夠的“空間”。